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            集團公司副總經理郭平在集團2015年防汛暨二季度安全生產工作會議講話提綱

            安監部 2015/04/14 124874

            牢記主體責任  切實抓好安全生產工作

             

            各位領導、同志們

            按照會議安排,我在這里做一個發言,題目是《牢記主體責任,切實抓好安全生產工作》,主要講三個方面的內容:

            一、牢記安全生產責任

            我們先看看2014121日起執行的新《安全生產法》的相關規定。

            第十七條,生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。

            第三條,安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產經營單位的主體責任。建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

            第五條,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

            不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。強化和落實生產經營單位的主體責任。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。請大家記住這三項法律條文,牢記崗位安全管理責任。只有盡職才有可能免責。

            自新安全法實施以來,對生產安全責任事故處理越來越嚴厲。

            201482日,江蘇昆山發生特別重大爆炸事故造成75人死亡,185人受傷,事故車間和車間內的生產設備被損毀。18人被司法機關采取措施,35人給予黨紀、政紀處分,事故單位中榮公司處以規定上限的經濟處罰并依法予以取締。對江蘇省淮安市建筑設計研究院、南京工業大學、江蘇萊博環境檢測技術有限公司、昆山菱正機電環保設備有限公司等單位和有關人員的違法違規問題進行處罰。

            2014719日,滬昆高速“發生特別重大道路交通危化品爆燃事故造成54人死亡、6人受傷(其中4人因傷勢過重醫治無效死亡),直接經濟損失5300余萬元。35人被司法機關采取措施,72人給予黨紀、政紀處分。

            201463日,重慶南桐礦業硯石臺煤礦“6.3”重大瓦斯爆炸事故造成22人死亡、7人受傷,直接經濟損失1654.59萬元。礦長辜琪林和礦總工程師張軍涉嫌重大責任事故罪,被公安機關立案查處;萬盛經開區安監局(煤管局)局長呂鳳熙、重慶煤礦安全監察局渝南監察分局副局長鐘永明涉嫌玩忽職守罪,被檢察機關立案偵查;給予27人黨紀、行政處分和行政處罰,南桐礦業有限責任公司董事長張敬中工作失職,對防范工作落實不到位,對該礦采空區放頂、防止漏風、防滅火措施等隱患排查治理督促檢查不力,給予行政記大過處分,按其上一年收入60%199,482元的罰款。

            2015119日集團所屬大學城水務公司發生安全事故,2人死亡,4人受傷。目前事故正在調查處理中。發生事故,并不證明大學城公司管理工作做的不好。可以說,就生產經營的日常管理工作而言,大學城公司在集團內部是相當不錯的,出其右者不多。就事故善后處理而言,事故發生后,大學城公司全體動員,積極應對。善后處理及時,沒有在社會上產生不良影響,工作做得很的漂亮。

            但是,分析事故原因,我們可以清楚地看到,大學城“1.19”事故屬于違章指揮,違章作業、盲目冒險施救,造成事故擴大。我們必須深刻吸取事故教訓。同時,事故充分證明,我們的安全管理工作還存在薄弱環節,需要更深入更仔細的抓實,抓到一線,抓到工作流程。

            二、切實抓好安全管理工作

            安全生產涉及企業生產經營活動的方方面面,要搞好安全生產工作,必須將其常態化,標準化。將其納入生產經營活動全過程,同部署、同檢查、同考核。

            一是落實任務和落實責任。按照“黨政同責”、“一崗雙責”的要求,將安全管理工作任務和安全管理責任落實到每個崗位,每個員工,橫向到邊,縱向到底,不留死角。

            二是完善安全生產監管體系,有效運行安全管理平臺。各公司要健全和有效運行由上至下、多級多層次、全員覆蓋的安全生產管理體系。

            工程施工現場應建立以項目經理為核心,總監、專職安全管理人員等為主體,專監及其他工作人員為支撐的安全生產管理組織體系。

            各單位要加強平臺管理,指定專人管理,充實基礎資料,有效運行平臺,實現平臺上進行監督、檢查、考核的目的。

            三是持續開展職業健康安全管理體系工作,全面落實安全標準化及“三基”工作。

            首先,要正確認識標準化和職業健康安全管理體系的關系。安全生產標準化是國家強制推行的,是有達標門檻的,評審前一年內發生事故的單位是不能達標的,達標單位發生事故后是要降級或取消達標資格的。而建立職業健康安全管理體系采取自愿原則,不管這個企業是事故低發單位,還是事故高發、頻發單位,都可以建立體系。它們各有側重,既不能偏廢,也不能絕對化,要有機地結合起來,標準化是建立職業健康安全管理體系的核心和基礎,它相當于體系運行中的作業指導書,可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段,它的產生使體系的具體化更有可操作性和實效性,有利于體系的有效運行。通過職業健康安全管理體系的有效運行,來實現安全生產標準化,最終達到降低職業風險,提高本質安全的目的,實現安全生產狀況的持續穩定。集團自2009年開始建立體系以來,共有42家子公司通過認證。過去幾年,我們以職業健康為抓手,建立了較健全的安全生產規章制度和安全操作規程,進一步規范了安全管理工作,提升了集團安全管理水平,扭轉了2007年、2008年生產安全事故高發的局面。

            “三基”是指基層、基礎、基本素質,要將安全管理工作的重心下移,落實到一線班組、具體工作流程和員工基本素質上。

            四是嚴肅責任追究。定期組織開展安全檢查和隱患排查治理工,對隱患排查不力,隱患治理不到位,要嚴肅查處隱患責任人,造成事故的,要嚴肅責任追究。

            在這里強調幾項具體工作:

            1. 必須持證上崗。生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。

            使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。請大家注意,使用被派遣勞動者發生安全事故,主要責任一般在用工單位。勞務外包的直接責任一般在承包單位。

            2. 開展安裝業務必須有相應的資質,無證施工將承擔全部責任。安裝業務對集團,對子公司都十分重要,各子公司必須保證在其供水區域內的安裝業務的取得。集團發現并查實安裝業務流失的,要嚴肅追究責任。我們提倡無安裝資質的子公司商集團內部有資質的子公司開展安裝業務。

            3. 完成污水主干管專業化的清淤工作。要摸清污水管網情況、向集團報告。安排污水管網清理費用,盡快完成專業化的清理工作。污水必須達標排放。

            4、生產經營板塊安全管理情況建立通報制度。

            三、認真做好防汛工作

            去年“8.31”、“9.13”等極端天氣給集團帶來高達5000多萬元經濟損失,應當深刻汲取教訓。2015316日至46日,集團公司對所屬已成水庫自動化檢測和常規檢測開展情況,及汛前安全準備工作情況組織了一次專項調研。總體看來,情況很不理想:16座自動化觀測水庫,安全監測儀器100%完好的只有2座,即永川孫家口和壁山三江;完好率最低的為零,有2座;大部分水庫完好率在60%~70%之間。主要軟硬件運行正常的只有8座,75%的水庫基本不能滿足“數據缺失率≤3%”的要求。管理人員的能力有限,基本上不能成功運行自動化系統,只能扮演獲取???動化數據的角色,不能進行數據認別、整編、形成分析報告,更不能運用監測結果指導水庫管理工作。18座運用常規手段監測的水庫情況相對較好,但上述問題仍然不同程度地存在。大壩監測十分重要,大家一定要高度重視。

            此外,在調研過程中,我們還發現了水庫運行管理方面存在的問題,各單位要高度重視。一是個別單位大壩注冊及安全鑒定工作開展不到位,個別水庫還沒有進行大壩注冊登記申報,個別水庫被鑒定或初步確定為三類壩。二是個別水庫人員實際到位人到位人數不夠,且部分水庫管理人員存在文化程度較低,業務能力較差,工作責任心不強等情況;水庫管理人員持證上崗情況較差,閘門運行工和水文監測工基本都是無證上崗。三是水庫管理工作崗位職責制度編制工作不到位,如:個別水庫沒有完善水庫崗位職責、管理制度和操作規程并上墻明示;個別水庫未委托有資質的單位進行編制《水庫運行調度規程》。請存在以上問題的單位主動、及時地逐項整改落實。

            下面,我就如何做好防汛安全工作提如下幾點要求。

            (一)落實防汛安全屬地管理原則

            《防洪法》規定,防汛安全執行屬地管理原則,“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮、分級分部門負責”,水庫調度運用“必須服從有關的防汛指揮機構的調度指揮和監督”。各水庫管理單位和有防汛任務的工程建設單位,必須按規定編制水庫調度方案、工程度汛方案和防洪搶險應急預案,并程序報有關部門批準后嚴格實施。在汛期,嚴格按批復的限制水位運行,嚴禁超限蓄水,嚴格執行調度指令,遇有險情立即向當地水行政主管部門及防辦報告。

            (二)全面履行水庫管理單位防汛責任

            集團公司《關于進一步加強已成水庫管理的通知》(渝水投〔201135號)明確了各子公司是所轄已成水庫運行調度及防汛抗旱的管理主體。各單位要切實擔負起所轄水庫的運行調度管理和水庫防汛抗旱及水庫安全工作,落實水庫管理處機構和管護人員,落實管理設施、辦公設備、值班生活、交通運輸、物資儲備,落實汛期24小時值班和領導帶班制度,積極協調所在區縣(自治縣)政府、水務(利)局、防辦的關系,嚴格執行上級調度指令,確保汛期安全。

            1、超前謀劃和做好各項汛前準備工作。要及時開展汛前檢查,抓緊完善防洪搶險預案和調度方案,及早落實組織保障。

            2、落實資金投入,認真開展水毀工程、設施修復工作,增加水庫巡邏監控船只、通信設施和監控設備,提高汛期水雨情測報的及時性、準確性。及時清理和補充防汛應急物資,做到儲備足額到位,物資質量要杜絕以次充好。

            3、加強水庫日常管理和維修養護,完成溢洪道閘門及柴油發電機等關鍵部位和重要設施設備的保養、維護、檢修及試工作工作,確保其完好,運行可靠。強化汛期巡壩查險等安全檢查,發現隱患,及時整改銷號。

            4、落實24小時防汛值班人員,嚴格領導帶班制度,強化應急值守,加強與氣象部門的聯系,及時了解和掌握汛情,做好上傳下達工作。

            5、嚴格執行水庫調度規程,兼顧防洪保安和蓄水興利,嚴禁超限違規蓄水。

            6、出現各種突發事件和異常情況時,必須立即上報,并做好險情搶護和群眾轉移等工作。

            謝謝大家!

             

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